1、建筑母法滯后：市場(chǎng)分割之源

《建筑法》于1998年頒布，是工程建設領(lǐng)域的根本大法，多年來(lái)為建筑業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻，但經(jīng)過(guò)10多年的實(shí)踐，修訂《建筑法》的呼聲越來(lái)越高，《建筑法》的一些條款已經(jīng)不能適應行業(yè)發(fā)展的需要，例如：《建筑法》規定的建筑活動(dòng)特指房屋建筑與附設的建造和安裝，對勘察、設計、拆遷等前期工作，以及維修、使用等后期工作都未涉及；隨著(zhù)各專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細，《建筑法》未能將新發(fā)展起來(lái)的建筑專(zhuān)業(yè)納入調整對象；責任條款不夠清晰，對法人和個(gè)人責任只有概括性規定，極易導致施工單位在申請許可和被審核過(guò)程中被不公平對待。種種漏洞和缺陷，導致對建筑業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行管理的政府部門(mén)過(guò)于繁多、行業(yè)封鎖、市場(chǎng)分割，難以形成統一的建筑業(yè)大市場(chǎng)。

2、投機掛靠叢生：資質(zhì)管理之惡

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度人為抬高建筑市場(chǎng)的準入門(mén)檻，成就了某種程度上的“資質(zhì)壟斷”，“排擠”了眾多具備施工能力的企業(yè)，這些企業(yè)想法設法爭取自己“應有的”市場(chǎng)準入權，而大部分被掛靠的建筑公司通過(guò)出租資質(zhì)，收取中標金額1%-5%不等的所謂“管理費”，卻對實(shí)際施工過(guò)程并不監管，在簽訂資質(zhì)掛靠合同時(shí)也會(huì )注明對工程質(zhì)量、工傷事故等概不負責，對于被掛靠的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)坐收漁利的好事，還可以通過(guò)掛靠工程獲得虛假營(yíng)業(yè)額從而進(jìn)一步擴大公司規模。掛靠資質(zhì)的現象是違法行為，《建筑法》中明確對掛靠行為作出了禁止性規定，但掛靠現象在建筑業(yè)仍然普遍存在。

3、圍標串標橫行：制度設計之失

在建筑行業(yè)，工程招投標過(guò)程中的“圍標串標”現象，已然是公開(kāi)的秘密，投標人圍標串標的表現形式也趨于多元化，包括投標人之間相互串通投標、投標人與招標人串通投標、投標人與評標專(zhuān)家串通投標、投標人與招標代理機構串通投標等多種形式，各種形式的圍標串標不僅造成國家建設資金的大量流失，擾亂招投標市場(chǎng)秩序，影響公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，而且往往涉及商業(yè)賄賂，助長(cháng)腐敗現象的蔓延，危害性極大，要想從根本上杜絕圍標串標、弄虛作假行為，必須要在制度設計上下猛藥。

4、低價(jià)中標錯用：豆腐渣工程之因

合理最低價(jià)評標法在建筑行業(yè)中使用廣泛，它能最大限度地節約資金，使招標人達到最佳的投資效益，貌似善舉、實(shí)際惡行，該方法的運用背離初衷，無(wú)原則的最低價(jià)中標成為行業(yè)發(fā)展一大詬病。最低價(jià)中標往往使承建商無(wú)利可圖甚至賠本吆喝，低價(jià)中標以后，甲乙方互相扯皮，甚至發(fā)生偷工減料的現象，影響工程質(zhì)量，承建商的應對手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。更為嚴重的是，最低價(jià)中標已慘烈地蔓延到海外，中資企業(yè)忽視了海外對中標者嚴厲的履約要求，忽視了企業(yè)的合理利益訴求。我們經(jīng)?？吹街匈Y企業(yè)競標成功卻最終巨虧的例子，如果走出去意味著(zhù)更多的海外工程陷入了最低價(jià)中標的泥潭，那么結局讓人不寒而栗。

5、工法恐成雞肋：資質(zhì)導向之罪

近年來(lái)，大中型施工企業(yè)非常重視工法，工法與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)掛鉤更是激發(fā)了施工企業(yè)總結編寫(xiě)工法的積極性和創(chuàng )造性。對建筑企業(yè)而言，工法的開(kāi)發(fā)并不容易，但其推廣應用并不理想，目前主要還是在企業(yè)內部使用，不能發(fā)揮更大作用，造成資源浪費、技術(shù)閑置、開(kāi)發(fā)重復。行業(yè)中，許多工程在同一個(gè)階段基本上都會(huì )遇到相同或相似的問(wèn)題，許多工法在同類(lèi)工程的施工中具有廣闊的應用前景，如何最大限度地發(fā)揮出工法的作用，建設行政主管部門(mén)、協(xié)會(huì )、企業(yè)和相關(guān)的建設單位和部門(mén)應該共同關(guān)注。住建部2015年154號文明確“取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》中關(guān)于國家級工法……考核指標要求”，未來(lái)工法恐成雞肋，食之無(wú)肉、棄之可惜。

6、獎項加分變相：公平喪失之據

在招投標時(shí)，獲得一個(gè)獎項就要加分、得到一個(gè)先進(jìn)也要加分，一個(gè)企業(yè)拿一個(gè)工程項目的獎項，該企業(yè)投標時(shí)，所有的項目都要加分甚至重復加分，對大企業(yè)有利，卻嚴重地擠壓到小企業(yè)的生存空間?！墩袠送稑朔ā分嘘P(guān)于獎項加分的條款讓招投標變得不公平，應取消所有獎項在招投標時(shí)對企業(yè)層面的加分（項目經(jīng)理的加分因屬對核心管理人才的素質(zhì)能力要求，可以保留），營(yíng)造機會(huì )均等的公平環(huán)境。全國人大代表、中建股份總經(jīng)濟師魯貴卿接受鳳凰網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示：取消所有獎項在企業(yè)層面的加分后，建議借鑒交通領(lǐng)域的“扣分”法則，對失信企業(yè)建立全國統一的扣分標準，作為投標時(shí)的評價(jià)依據。

7、地方保護盛行：區域分割之詬

2015年9月中鐵建董事長(cháng)孟鳳朝在李克強總理主持的國企混改座談會(huì )上談到中鐵建有700多個(gè)子公司，其中有200多個(gè)是為了投標注冊的“空殼”，李克強總理問(wèn)“這是哪里的規定？”，參會(huì )部長(cháng)回答“其實(shí)就是為了在當地征收營(yíng)業(yè)稅”，李克強總理對有關(guān)部門(mén)說(shuō)：“建筑市場(chǎng)應該是統一的市場(chǎng)，不能搞地方分割！”，相關(guān)部門(mén)負責人當即表示，他們正在印發(fā)文件，對濫設門(mén)檻的地方準備約談、曝光。相比較而言，行業(yè)市場(chǎng)分割相對隱性，面對人員團隊、經(jīng)驗、技術(shù)、裝備、品牌等障礙，人們只能平心靜氣接受，而區域市場(chǎng)分割則被人們廣泛詬病，區域分割的根本原因是利益，有稅收利益的因素，有保護當地企業(yè)的因素，有政府部門(mén)管理人員利益的因素。

8、保證金名目多：企業(yè)重負之首

工程擔保制度在探索中不斷發(fā)展和完善，一批試點(diǎn)城市的經(jīng)驗在等待時(shí)間的檢驗，但未來(lái)仍任重道遠：保證金分散、名目繁多，建筑企業(yè)不堪重負，目前建筑市場(chǎng)上保證金有20多種，很多保證金已然成為地方保護主義的手段，出管理之名、行利益之實(shí)、作用有限、治理困難；擔保方式主要為現金方式，占用了企業(yè)大量資金、增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔，而且保證金占用時(shí)間長(cháng)、普遍延期退還，企業(yè)難以應對；工程擔保大部分為單方面擔保，施工單位也常常抱怨在面對甲方時(shí)自身的不平等地位。近年來(lái)，住建部在工程擔保改革方面做出了不少努力，提出要堅決取締沒(méi)有法律法規依據的各類(lèi)保證金，但目前保證金名目依然很多。

9、工程款拖欠熱：企業(yè)生存之困

在“百度最新”輸入“拖欠工程款”，可以看到1個(gè)月之內的相關(guān)新聞很多，諸如“許昌花都溫泉竟成老賴(lài)，惡意拖欠工程款”、“武功縣兩所學(xué)校建成多年，19萬(wàn)工程款仍在拖欠”、“奧宸地產(chǎn)拖欠工程款，董事長(cháng)竟開(kāi)空頭支票”、“山東一豪華酒店變羊圈，停工四年拖欠巨額工程款”等等。建設單位大量拖欠工程款，使得有些施工企業(yè)賬上盈利庫里卻沒(méi)錢(qián)，甚至連職工工資都發(fā)不出，許多的發(fā)包方本身雖有支付能力，卻拒不支付，待訴到法院后，以各種方法拖延支付，以達到長(cháng)期無(wú)償使用應付工程款的目的。拖欠工程款一直困擾著(zhù)施工企業(yè)，給企業(yè)的發(fā)展、生存帶來(lái)了巨大的挑戰，面對工程款拖欠施工企業(yè)無(wú)以應對。

10、建造師掛靠亂：項目管理之禍

把建筑師、建造師數量作為衡量建筑企業(yè)資質(zhì)的重要指標，一定程度上提高了建筑行業(yè)的從業(yè)標準，截至2018年底，全國建筑業(yè)從業(yè)人員5000多萬(wàn)人，而一級、二級建造師初始注冊人數合計僅200多萬(wàn)人，取得執業(yè)資格證書(shū)人員僅4%，供需的不平衡使得證書(shū)掛靠應運而生，一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏的建筑企業(yè)打起了“證書(shū)掛靠”的主意，“證書(shū)掛靠”成為了業(yè)內公開(kāi)的“秘密”。在北京建筑人才網(wǎng)上，可以找到各種證書(shū)的明碼標價(jià)，如一級建造師掛靠?jì)r(jià)格：建筑工程2.3-2.8萬(wàn)/年、巖土/土木工程師24-27萬(wàn)/3年等等，利益促使越來(lái)越多有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識的人考證掛靠，而這些掛靠的證書(shū)并不能提升建筑企業(yè)實(shí)際的技術(shù)水平，某種程度上還成了推動(dòng)豆腐渣工程的黑手。

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