作者：程曉麗　宋健

進(jìn)入新時(shí)期，工程價(jià)款結算不及時(shí)、拖沓、耗時(shí)長(cháng)等“結算難”問(wèn)題，以及隨之而來(lái)的拖欠農民工工資問(wèn)題，已成為阻礙建筑業(yè)向高質(zhì)量轉型的“絆腳石”。施工過(guò)程結算的推行，無(wú)疑是建筑業(yè)一次“破舊立新”的重大變革。目前，部分省市先行先試，積累了一定的經(jīng)驗，但總體而言落地依舊緩慢，要全面推行，仍需全行業(yè)共同努力，破除舊觀(guān)念、開(kāi)創(chuàng )新格局。

打牢“立”的基石

作為反映工程進(jìn)度的重要指標與資金周轉的關(guān)鍵環(huán)節，施工過(guò)程結算的優(yōu)勢已經(jīng)被逐漸認可。截至目前，全國已有包括重慶市、北京市、廣東省、山西省、甘肅省、浙江省、四川省等多地發(fā)文明確推行過(guò)程結算。而從現實(shí)情況來(lái)看，要讓政策盡快落地，還需破除舊觀(guān)念、樹(shù)立新理念，梳理好各方利益關(guān)系，打牢“立”的基石。

計支寶公司創(chuàng )始人段超認為，要解決這些問(wèn)題，必須從“技術(shù)、規則、人員”三方面著(zhù)手：一是用新技術(shù)手段全面提高管理水平，尋找領(lǐng)先的專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供商；二是整合和規范工程行業(yè)計量支付的規則，為整個(gè)工程行業(yè)提供統一、規范的計量標準；三是增加專(zhuān)業(yè)人員，提升現有人員的專(zhuān)業(yè)素養和能力。

他進(jìn)一步分析稱(chēng)，推行計量支付（過(guò)程結算），從建設方角度出發(fā)，為了控制風(fēng)險，會(huì )嚴格審核每一次工程計量文件，這就要求國家出臺標準來(lái)規范該行為，從而大大增加行業(yè)管理機構的公信力；從施工單位角度來(lái)看，不必等到竣工結算就可以獲得工程款，加快資金周轉，減輕分包采購等單位的付款壓力；從監理單位角度看，由于計量支付辦理需要監理單位全程參與，可提升監理單位在計量支付過(guò)程中的參與度，為甲方把控項目質(zhì)量進(jìn)度增加有效手段；從促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，實(shí)行計量支付，將會(huì )加快社會(huì )資金周轉，從源頭上激活整合工程行業(yè)資金活水，為下游材料商、設備商等供應商的款項支付提供保障，進(jìn)而減少社會(huì )問(wèn)題的發(fā)生。

段超表示，一切業(yè)務(wù)行為的背后都是經(jīng)濟行為，而計量支付的背后是一系列的業(yè)務(wù)行為，是整個(gè)工程要素的數字化。因此，技術(shù)是根基，“投資控制+進(jìn)度控制”雙管齊下，用新技術(shù)解放建設單位、施工單位、監理單位的“雙手”，自動(dòng)生成報告報表，實(shí)行精確計量，高效結算，提高協(xié)同效率，降低溝通成本，為項目協(xié)同、質(zhì)量提升、安全合規奠定基礎。

湖南城市學(xué)院副教授殷燦彬認為，推行施工過(guò)程結算，應提高工程監理機構（人員）的地位。在殷燦彬看來(lái)，監理機構（人員）應該是工程建設項目現場(chǎng)的“第一管理者”，建設單位委托了監理事項，就應該由監理機構（人員）去實(shí)施對項目的監督與管理。監理人員不僅僅是“質(zhì)檢員”，更是項目進(jìn)度、安全與投資的“審查員”和“監督員”。他了解和熟悉施工的全過(guò)程，能夠掌握結算的原始資料，能夠為確保施工過(guò)程結算的真實(shí)性、可靠性提供極為有利的條件。

在公路工程建設行業(yè)從業(yè)多年的湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級工程師李利君補充道，公路工程項目實(shí)施過(guò)程中基本采用“月計量、月支付”的形式。交通運輸部發(fā)布的《公路工程標準施工招標文件》，從招投標階段就規范了計量與支付的程序和內容。她認為，房建項目有其特殊性，推行施工過(guò)程結算較公路工程有難度，但若針對工程特點(diǎn)編制標準文件，或許能夠加快推進(jìn)施工過(guò)程結算的進(jìn)程。

施工過(guò)程結算的全面落地，不僅需要各方共同努力，更需國家進(jìn)行“頂層設計”，進(jìn)一步引導、約束各方行為。日前，李克強總理簽署國務(wù)院令，公布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》指出，各部門(mén)及其所屬單位采用建設方式配置資產(chǎn)的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續，并在規定期限內辦理竣工財務(wù)決算，期限最長(cháng)不得超過(guò)1年。

湖南省建設工程造價(jià)管理總站站長(cháng)謝小成表示，《條例》的出臺，意味著(zhù)必須加快推進(jìn)過(guò)程結算落地。施工過(guò)程結算不落地，不可能滿(mǎn)足《條例》在1年內完成決算任務(wù)的要求。對竣工決算期限作出明確規定，意味著(zhù)今后竣工結算的期限也不能超過(guò)1年，只有實(shí)行過(guò)程結算，才能大大縮短竣工結算周期，進(jìn)而節省竣工決算時(shí)間。

此外，《條例》還從法律層面提出相應處罰措施：未按照規定期限辦理建設項目竣工財務(wù)決算的，責令改正，情節較重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。這一舉措，將倒逼建筑業(yè)加快過(guò)程結算落地的步伐。

加強“立”的保障

“由于管理專(zhuān)業(yè)人才缺乏、法律法規不健全等原因，目前仍無(wú)法全面推行施工過(guò)程結算?！焙鲜∽》亢统青l建設廳副廳長(cháng)寧艷芳表示。她認為，需要有一套系統、完整的管理程序，以及嚴格的法規作支撐。

近年來(lái)，國家和行業(yè)主管部門(mén)推行施工過(guò)程結算的力度不斷加大，為全面推行施工過(guò)程結算提供了政策支持。2016年，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》中，首次明確要求全面推行施工過(guò)程結算；2017年，住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于加強和改善工程造價(jià)監管的意見(jiàn)》，提出要推行工程價(jià)款施工過(guò)程結算制度；2020年7月，住房和城鄉建設部出臺《工程造價(jià)改革工作方案》，要求加強工程施工合同履約和價(jià)款支付監管，全面推行施工過(guò)程價(jià)款結算和支付，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，防止工程建設領(lǐng)域腐敗和農民工工資拖欠。

寧艷芳表示，施工過(guò)程結算方式貫穿工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節，將進(jìn)度款的結算與支付固化，是工程項目過(guò)程管理在造價(jià)領(lǐng)域的集中體現。

她介紹說(shuō)，2020年，湖南省住房和城鄉建設廳和湖南省財政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過(guò)程結算的實(shí)施意見(jiàn)》，突出考核屬地責任、部門(mén)責任的落實(shí)情況和工作成效，通過(guò)強化考核，層層夯實(shí)責任，并積極開(kāi)展整治建筑市場(chǎng)秩序活動(dòng)。針對建設領(lǐng)域拖欠農民工工資和結算難比較突出的情況，湖南省住房和城鄉建設部門(mén)牽頭，研究完善規范工程建設領(lǐng)域市場(chǎng)秩序的政策措施，加快推行工程款支付擔保和施工過(guò)程結算。同時(shí)，落實(shí)和完善施工過(guò)程結算制度，督促在建工程項目建設單位和施工企業(yè)依法簽訂合同，全面實(shí)行施工過(guò)程結算管理。

以上舉措的實(shí)行，不僅減少了發(fā)承包雙方或其委托的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的重復計量與核價(jià)工作，提升了結算工作效率，還預控了工程造價(jià)風(fēng)險，進(jìn)一步實(shí)現了工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制。同時(shí)也及時(shí)化解了結算糾紛，有效避免了工程款拖欠引發(fā)的農民工工資拖欠問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化了建筑市場(chǎng)環(huán)境。

提高“立”的質(zhì)量

創(chuàng )新人才培養模式，提升工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才培養質(zhì)量，是結算方式變革對造價(jià)人才培養的新要求?！澳壳?，‘粗放型’的單一階段造價(jià)管理向‘精細化’的全過(guò)程造價(jià)管理轉變是大勢所趨，培養一批既懂技術(shù)又懂操作的全過(guò)程精細化工程造價(jià)管理人才是當前的教學(xué)重點(diǎn)?！崩罾f(shuō)。

她解釋道，精細化管理不僅僅是一種理念，更是一種技術(shù)，不僅要重視宏觀(guān)控制，更應注重微觀(guān)操作?！熬本褪蔷o盯對造價(jià)影響比較大的環(huán)節，準確控制；“細”就是綜合運用各種手段，使造價(jià)控制得以量化。精細化管理應該是以人為本，通過(guò)轉變人的思想、提高人的綜合素質(zhì)，以造價(jià)的控制為出發(fā)點(diǎn)、以專(zhuān)業(yè)化為基礎、以組織管理制度為保障，借助信息化平臺，通過(guò)精細的策劃和準備，從準確到精確，對整個(gè)施工全過(guò)程實(shí)施有效管理。

湖南城市學(xué)院副教授何美麗補充說(shuō)，人才是發(fā)展的基礎，也是關(guān)鍵。提高人才的質(zhì)量，應側重于應用型人才的培養。她以湖南城市學(xué)院為例介紹說(shuō)，該校專(zhuān)門(mén)成立工作室，以“傳幫帶”模式，培養學(xué)生理論結合實(shí)際的能力，通過(guò)參與實(shí)際項目，培養全過(guò)程造價(jià)人才。同時(shí)，通過(guò)校企合作、產(chǎn)學(xué)研結合的方式，以就業(yè)為導向，打造“訂單式”人才培養模式，由學(xué)校和企業(yè)共同制定人才培養計劃，共同開(kāi)展人才培養工作，培育符合企業(yè)需求的復合型人才。

對于未來(lái)人才的培養，李利君認為，一是需要政府“搭臺”。加大對新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需人才的培養支持力度，建立人才激勵制度；加大對教育的資金投入，對校企合作和高校教師的社會(huì )服務(wù)、企業(yè)任職等提供政策支持。二是需要企業(yè)“扶持”。企業(yè)是學(xué)生的實(shí)訓課堂，企業(yè)的高端技能人員就是學(xué)校的老師，企業(yè)和學(xué)校應合作編寫(xiě)教材，企業(yè)可以提供購買(mǎi)意愿，委托學(xué)校進(jìn)行培養。三是需要學(xué)?！俺獞颉?。一方面師資的培養力度要加大，通過(guò)學(xué)習深造、參與社會(huì )服務(wù)、參與職業(yè)技能培訓，讓教師與行業(yè)需求接軌；另一方面課程體系的設置要貼合行業(yè)和職業(yè)需求；另外，推進(jìn)實(shí)訓基地建設，培養技能型人才，無(wú)縫對接崗位。

施工過(guò)程結算不僅能夠有效解決“結算難”“收款難”問(wèn)題，還能從源頭解決工程款拖欠、農民工工資拖欠問(wèn)題，這是國家和行業(yè)主管部門(mén)不遺余力予以推行的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)?？梢灶A見(jiàn)的是，未來(lái)，施工過(guò)程結算的推行力度將不斷加大。各地應當借鑒先行地區經(jīng)驗，加大落實(shí)力度，推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。